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中共山东省委关于加强和改进新形势下群团工作的意见(2009年5月31日)

时间: 2012年02月15日 16:27  作者: 贾斌昌 点击:[]     [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
 

群团组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带,在团结带领群众全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设进程中发挥着重要作用。为全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,加强和改进党对群团工作的领导,充分发挥群团组织在促进经济平稳较快发展,建设经济文化强省、实现富民强省新跨越中的作用,现就加强和改进新形势下的群团工作提出如下意见。

一、充分认识加强和改进新形势下群团工作的重要意义

1.加强和改进群团工作是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的要求。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式发生了深刻变化,社会成员的总体构成、阶层分布、价值取向、利益需求日益复杂化、多元化,群团工作面临许多新情况、新问题,党的执政能力面临新挑战、新考验。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。加强和改进新形势下的群团工作,充分发挥群团组织的政治优势、组织优势、群众优势,统筹协调好各方面利益关系,最大限度地把广大人民群众团结在党的周围,有利于扩大党的群众基础、巩固党的执政地位,有利于促进科学执政、民主执政、依法执政,提高党的执政能力和领导水平。

2.加强和改进群团工作是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的现实需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证,是我们党不懈奋斗的目标。推进科学发展、促进社会和谐,必须紧紧依靠人民群众。加强和改进新形势下的群团工作,充分发挥群团组织在组织、引导、服务群众和维护群众合法权益方面的作用,有利于更好地调动广大群众的积极性和创造性,把科学发展观落实到经济社会发展的各个领域、各个方面,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,共建共享社会主义和谐社会。

3.加强和改进群团工作是建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的重要保障。加快推进经济文化强省建设,实现富民强省新跨越,既是新世纪新阶段全省人民的共同奋斗目标,也是一项繁重而艰巨的任务,必须调动一切积极因素,鼓励和支持包括广大职工、青年、妇女、归侨侨眷、残疾人和科技工作者、社会科学工作者、文学艺术工作者等在内的全省人民群众,为经济社会发展贡献力量。特别是在当前国际国内形势复杂多变,经济社会发展面临严峻挑战的情况下,迫切需要加强和改进群团工作,依靠群团组织进一步做好统一思想、坚定信心、汇聚力量的工作,做好调动和发挥各界群众积极性、主动性和聪明才智的工作,把各方面的智慧和力量凝聚到实现经济平稳较快发展、建设经济文化强省的各项任务上来。

4.加强和改进群团工作是保持党同人民群众血肉联系、做好新形势下群众工作的重要途径。群众工作是我们党的政治优势和优良传统。当前,改革处于攻坚阶段,发展处在关键时期,做好新形势下的群众工作尤为重要。群团组织是党开展群众工作的重要力量,群团工作是党的群众工作的重要组成部分。加强和改进新形势下的群团工作,发挥好群团组织在群众工作中的作用,有助于党和政府及时了解群众利益诉求,妥善化解社会矛盾,真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,进一步密切党同人民群众的血肉联系。

二、加强和改进新形势下群团工作的指导思想和基本原则

5.加强和改进新形势下群团工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展现,认真学习贯彻胡锦涛总书记对山东工作的总体要求,全面落实中央关于群团工作的一系列决策部署,坚持围绕中心、服务大局,解放思想、改革创新,以密切党同人民群众的血肉联系为核心,充分发挥群团组织的优势和作用,更加注重动员组织群众,更加注重教育引导群众,更加注重联系服务群众,更加注重维护群众合法权益,更加注重夯实基层基础,团结带领全省广大人民群众全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作,为加快推进经济文化强省建设、实现富民强省新跨越而努力奋斗。

6.始终坚持党的领导、把握方向。各级群团组织要自觉接受和服从党的领导,在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持中国特色社会主义理论体系,坚持以科学发展观统领群团工作,不断提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性,组织带领各界群众坚定不移地走中国特色社会主义道路,始终保持正确的政治方向。

7.始终坚持围绕中心、服务大局。各级群团组织要紧紧围绕党委、政府中心工作,在改革发展稳定大局中找定位、谋思路、尽职责、作贡献。充分发挥贴近基层、贴近群众的优势,团结动员广大群众积极投身经济文化强省建设,在发挥优势中有所作为,在服务大局中建功立业。

8.始终坚持改革创新、与时俱进。各级群团组织要积极适应形势任务的发展变化,解放思想、开拓进取,积极作为、科学务实,研究新情况,解决新问题,总结新经验,探索新路子,努力在创新工作理念、工作方式、工作领域和体制机制上下功夫、求实效,使群团工作始终保持旺盛的生机和活力。

9.始终坚持面向基层、服务群众。各级群团组织要坚持眼睛向下、重心下移的方针,不断扩大群团组织的覆盖面,努力提高群团组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持把为群众服务作为群团工作的出发点和落脚点,在维护人民群众共同利益的同时,切实维护各自所联系群众的具体利益,让广大群众共享改革发展的成果。

10.始终坚持依法依章、分类指导。各级党委、政府要支持群团组织依照法律和各自章程开展工作,努力实现群团工作的科学化、规范化、制度化。要注意研究和把握群团工作的特点和规律,从群团组织的实际出发,有针对性地指导群团组织履行各自职能,促进群团事业全面发展。

三、在建设经济文化强省中充分发挥群团组织的重要作用

11.发挥群团组织在经济社会发展中的组织动员作用。各级各类群团组织要认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署,围绕贯彻落实扩大投资、促进消费、拉动内需的政策措施,保持经济平稳较快发展,组织引导广大群众坚定信心、迎难而上,倍加努力地做好本职工作,形成应对挑战、共克时艰的强大合力。围绕加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整、提高自主创新能力、促进工业调整振兴和繁荣发展服务业,积极开展各类岗位建功、创业成才、技术攻关、争先创优等活动,进一步激发广大群众创新创业创造的智慧和热情。围绕推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局,积极调动各个方面的资源和力量投向农村、强化农业、惠及农民,增创我省农业发村发展新优势。围绕促进区域协调发展、实施重点带动战略,积极做好研究咨询、协调联动和推进落实等工作。围绕加强节能减排和环境保护,开展一系列主题宣传活动,增强广大群众的生态环保意识和资源节约意识,建设资源节约型、环境友好型社会。围绕做好就业再就业和扶持创业工作,积极开展多种形式的就业引导、就业培训和就业服务,搭建服务平台,拓宽就业渠道,千方百计扩大就业。围绕深入推进平安山东建设,健全完善群防群治、齐抓共管的社会治安综合防控体系,教育引导群众学法懂法用法守法,形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的良好局面。

12.发挥群团组织在社会主义民主政治建设中的民主参与、民主监督及民智民意汇集反馈作用。进一步拓宽民主参与的渠道和途径,支持群团组织发挥参政议政作用。支持群团组织对国家机关及其工作人员进行民主监督,畅通群团组织社情民意反映渠道。各级群团组织要紧密结合自身特点,创新民主参与形式,依法组织各界群众参与社会管理和公共服务,在政务公开、厂务公开、村务公开等制度建设中发挥更大作用。加强对经济社会发展规划和有关政策的研究,代表各自所联系的群众提出意见和建议,协助配合党委、政府职能部门科学决策、民主决策、依法决策。

13.发挥群团组织在建设社会主义核心价值体系中的教育引导作用。群团组织要针对各自所联系群众的思想实际,广泛开展爱国主义、理想信念和形势政策教育,积极做好教育群众、引导群众、提高群众素质的工作。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,采取群众喜闻乐见的形式,推动当代中国马克思主义大众化,推动科学发展观进课堂、进教材、进学生头脑。围绕文明山东建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,积极开展志愿服务和文明窗口、文明行业等基层创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》、《全民科学素质行动计划纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断提高广大群众思想道德素质和科学文化素质。坚持社会主义先进文化的前进方向,加强企业文化、乡村文化、社区文化、家庭文化、网络文化建设,坚持崇尚科学,反对迷信,拒绝邪教,抵制“黄赌毒”,弘扬时代正气,倡导文明新风。充分发挥山东文化底蕴深厚、文化创造力强的优势,积极打造具有山东特色的文化品牌,让更多的文化成果惠及广大群众。

14.发挥群团组织在构建社会主义和谐社会中的参与社会事务管理和维权保障作用。积极整合社会资源,发挥好社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。切实履行维护群众权益的基本职责,积极主动参与涉及群众权益的地方性法规、政府规章和政策措施的制定,呼吁、推动、监督关系群众权益的法律法规和政策措施的贯彻落实,加强对劳动法、工会法、劳动合同法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、妇女权益保障法、科学技术进步法、科普法、归侨侨眷权益保护法、残疾人保障法等法律法规的执法监督。积极为广大群众提供法律援助和社会救助,维护群众合法权益。

15.发挥群团组织在扩大开放、对外交流合作中的促进作用。充分发挥群团组织对外联系广泛的优势,积极开展同国外群众、群团组织和学术社团之间的交流、联谊、合作活动,加强联系,增进友谊,拓展合作空间。密切与港澳的合作,加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通,广交朋友、牵线搭桥,积极做好引进资金、技术、管理和人才的工作。加强与台湾工人、农民、妇女、青年、社会科学、文学艺术等各界别人士的联系沟通以及社会团体的对口交流,推动鲁台经济科技文化等领域的交流合作,为促进两岸关系和平发展作贡献。

四、切实发挥优势做好新形势下的群众工作

16.坚持把做好群众工作作为一项根本职责。群团组织要把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准,积极主动做好组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的工作。积极配合党委、政府做好群众的思想政治工作,教育群众正确处理个人与集体、局部与整体、眼前与长远利益的关系,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。着力把握新情况、新趋势,积极配合有关部门,认真研究和解决企业改制、土地征用、城市拆迁等过程中侵害群众权益问题,及时研究和解决安全生产、劳动保护、拖欠农民工工资等问题。

17.始终把工作重点放在基层。群团组织要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,进一步转变作风,深入基层、深入群众,求真务实、真抓实干,防止和克服形式主义,深入扎实地做好群众工作。尊重群众首创精神,善于总结基层和群众在实践中创造的新鲜经验,不断创新完善有效开展群众工作的思路、方式和方法。

18.建立健全群众工作长效机制。进一步完善群团组织负责人定期接待群众、深入联系基层、社情民意调查、群众意见征集、群众诉求反馈等制度,发挥好维权热线作用。群团组织要加强与人大、政协的工作联系,注重通过人大议案、政协提案反映各界群众的诉求。深入开展调查研究,及时向党委、政府提出有价值的对策建议。建立健全矛盾调处机制,在党委领导下,积极协同相关部门做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾的工作;加强与同级维稳、信访部门的沟通协作,健全完善群团组织自身的信访工作和矛盾纠纷排查制度,积极协助预防和化解群体性事件。积极参与有关立法和政策制定工作,推动人大、政府出台维护与保障群众权益的法规政策,积极配合各级人大加强对关系群众权益的法律法规贯彻执行情况的监督检查,积极配合有关部门依法打击侵害群众合法权益的行为。建立健全帮扶济困机制,按照“党政主导、群团参与、部门负责、社会支持、项目运作”的要求,着力解决困难群众在生活、就医、上学、康复、就业、住房等方面的实际问题,拓展服务内容,扩大覆盖范围,提高工作效率和工作水平。

五、以改革创新精神推进群团组织自身建设

19.坚持解放思想、改革创新。以解放思想为先导,以改革创新为动力,破除影响群团组织作用发挥的思想观念和体制机制障碍,不断增强群团组织和群团工作的生机与活力。创新工作理念,科学谋划群团工作,使群团工作更加符合科学发展观要求,更加富有时代特征。创新工作方式方法,坚持“群众需要什么、群团组织就做什么”,自觉克服群团组织行政化倾向,把握工作规律,增强工作的针对性、有效性,掌握工作主动权。创新活动载体,按照党政所需、群众关注、群团所能的要求,积极打造活动品牌,形成群团工作新亮点、新优势。各群团组织之间要加强联络和沟通,定期召开联席会议,重大活动要相互支持、相互配合、协调行动,发挥整体优势,形成工作合力。

20.加强基层群团组织建设。健全完善党建带动群团建设工作机制,积极探索基层群团组织建设的有效途径和方式方法,进一步抓好农村村居、城市社区、企事业单位、高等院校、产业链和“两新”组织的群团组织建设,积极推进行业建群团、社区建群团、联合建群团工作,不断扩大群团的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖,努力构建基础稳固、组织健全、工作活跃、作用显著的群团组织体系和工作体系。坚持用现代科技手段、现代管理理念提升群团组织基层基础工作,提高基层群团工作的科学化、规范化、现代化水平。

21.建设一支高素质的群团干部队伍。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,以深入学习实践科学发展观为重点加强群团组织思想政治建设,深刻理解科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。切实加强能力建设,加大教育培训力度,党委组织部门和群团组织要制定并落实好群团干部教育培训规划,各级党校、行政学院要开设群团工作课程,3年内把县以上群团组织负责人轮训一遍。市级党校、行政学院要加强对基层群团组织干部的培训,提高其思想政治素质和实际工作能力。加强作风建设和反腐倡廉建设,自觉加强党性修养,树立和弘扬优良作风,严格遵守中央、省委各项规定,廉洁自律,从严要求,树立群团干部的良好形象。

六、切实加强党委对群团工作的领导

22.健全完善领导体制。各级党委要把群团工作作为重要内容,摆上重要位置,支持群团组织依照法律和章程独立开展工作。党委要明确1名领导同志分管群团工作,政府要明确1名领导同志联系群团工作,县以上党委常委会每年至少1次专题研究群团工作,解决群团工作中遇到的突出问题,35年召开1次群团工作会议。落实群团组织主要负责人列席党委有关会议的规定。把群团工作纳入领导班子和领导干部考核指标体系,明确目标、任务、责任,严格考核,推进群团组织和群团工作健康发展。各级人大、政府、政协和社会各界都要关心支持群团工作,努力形成党委加强领导、政府大力支持、群团牵头组织、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的群团工作格局。

23.高度重视群团组织干部的培养、选拔、交流和使用。按照干部“四化”方针和德才兼备原则,把政治素质好、群众公认、热心群团工作、善于做群团工作的优秀干部充实到群团组织领导岗位上来。落实干部协管制度,下级群团组织主要负责人的任免要征得上一级群团组织的同意。加大群团组织干部与党政机关干部的双向交流力度,安排有培养前途的干部到群团工作,有计划地选调群团干部到党政部门和经济社会管理部门工作。按规定落实各级人大代表、政协委员中职工、青年、妇女、科技工作者、社会科学工作者、文学艺术工作者、归侨侨眷、残疾人和残疾人工作者等的比例要求。注重各级群团后备干部队伍建设,建立群团组织干部人才库,扩大群团干部来源。认真落实群团干部待遇各项规定,为群团干部开展工作解除后顾之忧。

24.加强群团工作手段和阵地建设。各级政府要进一步完善群团工作经费保障机制,列入同级财政预算,逐步加大对公益性群众活动场所建设的资金投入。把群团组织所属群众活动、服务场所建设纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划,加大财政投入,鼓励社会投入,力争5年内实现每个设区市建有群团组织所属的群众活动场所,县级群众活动场所建设有较大发展。公益性群众工作阵地以政府投入为主,广泛吸纳社会资金,做到规划布局科学化,资金投入多元化,管理运行高效化,服务群众优质化。加强网络阵地建设,支持群团组织实施网络建设工程,完善网络服务平台,增强群团组织网上正面引导群众的能力。开展群团工作理论研究,设立群团工作科研年度计划,纳入社会科学项目。加强资源整合,避免重复建设,发挥好各类阵地的组织、教育、引导、服务作用,满足群众的需求。

25.支持群团组织参与社会管理和公共服务。各级政府要发挥主导作用,按照有关法律法规,把更多的社会性事务交给群团组织。探索建立政府购买社会化服务、委托群团组织承接社会公共事务的机制,明确群团组织承接公共服务和公益事业的具体事项,赋予相应职责,提供必要的经费保障,并加强监督管理,不断完善和提高群团组织服务群众、服务社会的手段和能力。积极扶持群团组织开展社会化服务,研究制定鼓励群团组织开展社会化服务的激励政策,金融、财政、民政、工商、税务、城建、土地等有关部门要在法律和政策允许范围内提供优惠政策。群团组织要按照法律和政策规定,积极开展社会化服务,在更高的层面上服务经济文化强省建设。

26.营造群团工作的良好环境。各级宣传部门要采取多种形式广泛宣传推广群团工作先进典型,广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要发挥舆论引导作用,开设专题专栏,及时宣传报道各级群团组织紧密联系群众、服务科学发展、促进社会和谐的经验做法。有关部门要结合各自工作职责,履职尽责,发挥作用,积极为群团组织提供支持和帮助,形成齐抓共管、密切配合的强大合力,为做好新形势下的群团工作创造良好社会环境。

(省委“鲁发〔200913号”)

上一条:中共山东省委关于进一步加强和改进我省理论工作繁荣发展哲学社会科学的意见(2006年9月16日)
下一条:山东省社会科学优秀成果评选奖励办法(2007年4月2日)

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