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关于我国社区矫正制度的模式选择与建构趋向的研究报告

时间: 2015年07月22日 14:39  作者: 山东政法学院社区矫正课题组 点击:[]     [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

  成果分为两大部分,一是我国社区矫正模式的选择、建构;二是按照我们认为的社区矫正的发展趋势,提出了对我国现行社区矫正制度进行改革、创新的建议。具体分为六个部分。第一部分是社区矫正的基本问题,界定了社区矫正的含义、理念与价值,借鉴国外做法,提出了社区矫正的含义不应局限于我国最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部在《关于开展社区矫正试点工作的通知》中提出的非监禁刑罚执行意义上的社区矫正,而且还应包括对具有一定社会危险性,或需要临时物质、心理帮扶的出狱人等非犯罪人特殊群体实行的扶危解困意义上的社区矫正,扩大了社区矫正的适用范围。由此,我们认为,社区矫正对象应包括两类人:一是实施非监禁刑罚执行的犯罪人;二是对具有一定危险或需要帮扶的刑满出狱人等非犯罪人。第二部分介绍了我国社区矫正的发展现状,对我国社区矫正试点情况进行了调查。我们对社会公众、再犯罪人进行专题调查,对目前社区矫正试点过程中存在的问题进行了分析。第三部分是国外社区矫正的发展模式,对其他主要国家社区矫正的发展模式进行了考察,分析了他们的发展模式,对其发展模式的利弊进行了简要评析。第四部分总结了我国北京、上海、江苏、浙江等省市社区矫正试点中的经验做法,创造性提出了我国社区矫正 “1+X模式”。本报告所称的“1+X模式”,选择社区矫正机构、社区矫正人员、社区矫正立法、社区矫正经费来源等四个方面,每个方面均以“1”个为主,多个为辅的运行总模式。换句话说,社区矫正“1+X”模式由上述四个方面的“1+X”子模式组成的系统。具体说来:第一,社区矫正机构“1+X”子模式。在社区矫正机构设置上,以县区级为基本单位,由县区级司法局设置的社区矫正部门作为社区矫正的执法主体(社区矫正机构“1+X”子模式中的“1”),根据具体矫正对象的数量,组织若干个社团组织(社区矫正机构“1+X”子模式中的“X”),具体实施教育、监督、帮扶等工作。第二,社区矫正人员组成“1+X”子模式。在社区矫正人员组成上,建立矫正官(社区矫正人员组成“1+X子模式”中的“1”)制度,如果矫正官数量不足,可通过撤销存有广泛质疑的劳动教养制度,将劳动教养警察转变为矫正官的方式进行。社团组织按照社区矫正机构的条件招募司法社工、志愿者和社会帮教人员(社区矫正组成人员“1+X子模式”中的“X”),从事具体矫正服务工作,矫正官对社团组织的矫正活动进行动态监督。第三,社区矫正立法“1+X”子模式。在社区矫正立法上,长远目标是制定统一的“社区矫正法”或“刑事执行法”(社区矫正立法“1+X”子模式中的“1”),近期目标是各省、市、自治区根据全国人大的授权和各自节地区的社会经济发展水平、矫正对象数量等情况,制订地方性法规(社区矫正立法“1+X”子模式中的“X”),以尽快改变社区矫正工作无法可依的局面,并创立不同地方的社区矫正模式,实现社区矫正工作百花齐放的良好景象。第四,社区矫正经费来源“1+X”子模式。在社区矫正经费来源上,应建立国家财政保障制度,社区矫正经费列入国家财政预算(社区矫正经费来源“1+X”子模式中的“1”),专款专用,并将撤销劳动教养制度后的劳动教养工作经费转划社区矫正工作经费;同时鼓励慈善机构、企业、公民或海外侨胞积极捐助,多方筹集社区矫正经费(社区矫正经费来源“1+X”子模式中的“X”),资助社区矫正事业的发展。第五部分是对我国现行社区矫正制度的改革和创新建议,从我国社区矫正的实际需要入手,遵循适度超前的原则,疏理了我国法律、法规中涉及社区矫正的内容,建议对社区矫正刑种制度、量刑制度、刑罚执行制度中的管制刑、缓刑、假释、暂予监外执行等制度进行改革;创新设计出狱人保护制度、将劳动教养制度改造为社区矫正制度等顺应时代发展的变革。第六部分是对社区矫正相关程序性制度进行了初步设计,如建立社区矫正裁决前调查制度、分类制度、异地托管制度、担保制度、矫正评估制度等程序性制度,构建了上述制度的运作流程,以期实现我国社区矫正健康有序的发展。


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